Украина не может прийти к консенсусу при решении вопросов, связанных с легализацией игорных заведений. Предложено несколько законопроектов, которые по сей день активно обсуждаются политологами, экономистами и представителями государственной власти.
Николай Мельник, директор аналитической группы «Левиафан», дал экспертную оценку системе налогов, касающихся азартных игр. Он отметил, что для законного ведения деятельности владельцы игорных заведений вынуждены покупать лицензии по завышенной цене. Он сравнил ситуацию со штатом Невада, где одна такая лицензия обходится 10 млн. долларов. В Украине цена может достигать 17 млн. долларов. Он акцентировал, что оператор должен вносить большие суммы, чем в США при отсутствии правовой защиты. Это относится и к букмекерским конторам, и к лотереям.
Более лояльно депутаты повели себя по отношению к игровым автоматам. На них стоимость лицензии составляет 145 тыс. долларов, но в отношении этой позиции ситуация может еще измениться. Был предложен и анализ налогообложения, затрагивающий игорный бизнес. Эксперт напомнил, что можно закрепить налог на прибыль, составляющую 18% для гемблинг-операторов, добавить к нему и налоги валового дохода, который получает компания от основной деятельности при работе онлайн.
Актуальный НК Украины устанавливает ставки:
для игровых залов – 10%;
казино, таких как мобильная версия Риобет Казино, и букмекеров – 18%
лотерей – 28%.
Есть еще и налог на выигрыш, который обязаны оплачивать те, кто смог увеличить свою прибыль как в обычном казино, так и в виртуальном. При обсуждении законов, предложенных Александром Дубинским, был поднят вопрос о том, что при добавлении 18% с прибыли получится слишком высокая налоговая нагрузка. Дубинский же предложил ввести ставку в 25% независимо от направления азартных игр.
Мельник отметил, что в Европе эти показатели существенно ниже. Он делает акцент на законе Дубнова, который предлагает оставить исключительно налог на НДС и отметить его на валовый доход. Для всех типов игр предлагается GGR 10%. Проект, освещенный на собрании депутатом Наталухи предполагает дифференцированный подход. По нему ставки более низкие, например:
для казино – 12,5%;
лотерей – 22%;
букмекеров – 7.5%.
Осуществлять контроль за порядком выплат и соблюдением законодательства можно, но исключительно при наличии системы онлайн-мониторинга. Лицензионные платежи, которые были установлены в законопроекте, по оценке экспертов не соответствуют европейским. Например, для открытия казино в Польше нужно 260 тыс. евро, а в Украине за это же придется выложить 23 млн. долларов. Депутат отмечает, что в той же Польше есть требования, которые предъявляются к капиталу, суммам, которую организатор должен иметь на счетах для обеспечения. В Украине же стоимость лицензии необоснованно высокая.
Антон Кучухидзе о новом законопроекте
Политолог поддерживает законопроект. Он отмечает, что он поможет вывести страну на новый уровень, позволит участвовать ей в полноценной конкурентной гонке. По сей день отсутствует единый метод организации и контроля игорного бизнеса. Доказательство – США, где в каждом штате устанавливаются свои правила для деятельности игорного сектора. Эксперт отметил и общие тенденции. К ним относится снижение налогов и более выгодные условия для получения разрешения на открытие игорного бизнеса в Европе.
Политолог отметил, что проект Дубнова, который отметает валовый игровой доход при наличии высокой стоимости лицензии, имеет все шансы для обеспечения конкурентоспособности. По анализу индекса инвестиционной привлекательности государства за второе полугодие 2019 года Украина смогла бы получить 2,73 балла из максимальных пяти.
Мнение Владимира Воли
Эксперт говорит, что власть Украины не имеет нужных компетенций. Она мыслит категориями бизнеса. Государство ставит задачу на получение максимальной прибыли от игр, но налоги должны быть такими, чтобы организаторы имели деньги и для развития своего дела.
Воля поддержал проект Наталухи, который предлагает разделить ставки с учетом специфики деятельности разных операторов. Он отметил, что закон соответствует международному опыту. Это позволит Украине стать опорой в плане конкуренции.
Мнение эксперта в сфере экономики Виктора Скаршевского
Он сделал акцент на том, что государство теряет существенную долю прибыли из-за отсутствия законного игорного рынка. Он отмечает, что слишком длительные дебаты по вопросам законопроекта приводят к тому, что в конце года в казну поступит значительно меньше денег, чем предполагалось ранее.
Он отмечает, что и так есть недостаток бюджетных доходов. Хуже непринятого закона может стать лишь утверждение его в таком виде, который предлагают многие депутаты. Это не способствует выходу из тени сегмента игорного бизнеса. Речь идет о налогообложении. Скаршевский утверждает, что нужно отказаться от налога на вал. Стоимость лицензии и так слишком высокая. Чем больше требований выдвигает государство, тем меньше организаторов захотят выйти из тени. При правильной организации и при использовании продуманных схем можно привлечь туристов, заняться развитием разных направлений инфраструктуры.
Доктор политических наук Петр Олещук отметил, что государство находится на той стадии, когда вопрос легализации будет решен. Нужно постараться создать все условия, которые бы помогли реализовать принятые законы.
Мнение экспертов компании INTEGRITES
Опыт европейских стран показывает, что закон должен помогать решать задачи проблемного гемблинга. Нужно помнить об автоматическом и прозрачном контроле игры. Например, производить идентификацию личности через карты банка, отслеживать сумму выигрышей и ставок.
Эксперты отмечают, что нужно регулировать рекламу игорного бизнеса. Для этого должны создаваться требования и правила размещения казино в конкретных зонах. Последним параметром выступает внедрение доступного порога на вход. Нужно постараться создать такие условия, чтобы у организаторов и инвесторов было желание вкладывать деньги в развитие. Для этого нужно четкое понимание экономики бизнеса.
